依法治国是党长期以来治国理政的基本方略。十八大以来，党中央就全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进行了一系列顶层设计与重点部署，法治的重要地位和作用进一步得以突显。如果说改革开放30多年来，城市发展竞争主要集中于加快改革开放、探索完善社会主义市场经济体制方面，那么在经济发展进入新常态、实现国家治理体系与治理能力现代化进程中，法治城市正在成为城市核心竞争力的重要指征。这一背景下，我市务必抢抓机遇，提速升级法治哈尔滨建设，努力进入国内一流法治城市行列。

　　近年来，我市法治城市创建工作有序开展。2013年形成下发《法治哈尔滨创建工作方案》，明确了我市早日进入全国法治城市创建工作先进市行列的目标，并从10个方面细化了工作任务。2015年初，市委十三届七次全会提出，加快推进法治哈尔滨建设。在此基础上市委十三届八次全会强调法治哈尔滨建设有序推进。2016年初，市委十三届九次全会再一次强调持续加强民主政治和法治建设，全面提高法治哈尔滨建设水平。可见，我市已将法治城市建设工作放在突出位置，并取得了一定成效。但实事求是讲，我市当前的法治城市建设还没有实现突破性发展，还不能完全适应城市治理现代化的要求，同国内一些同等城市相比也仍然存在差距。要建设好法治哈尔滨，必须防止法治哈尔滨“口号化”，需要对法治城市进行深入的思考，对于什么是法治城市、为什么建、如何建、建到什么程度等问题有一个清晰的脉络，在此基础上有针对性地开展工作，使法治真正成为哈尔滨显著的城市特质、成为具有竞争力的创新创业环境，从整体上提升我们城市的文明程度和现代化水平：

　　1、抓外体，健全完善城市法律制度

　　法治外显于制度规则体系，制度建设是法治哈尔滨的外体。城市法律制度是城市社会关系、公共关系的规则性确认。法治城市必须构建包括城市人口管理法律制度、城市规划和建设法律制度、城市产业发展法律制度、社会公共事业发展法律制度、城市管理法律制度、城市环境保护法律制度、城市政治法律制度等在内的现代城市法律制度体系，以形成现代城市的基本制度构架。

　　城市法律制度体系建设首先应当符合国家的宪法和法律，符合省级的地方性法规和规章。我市人大和政府的任务就是在宪法和法律、上级法规和规章的范围内，根据我市自身特点，对宪法、法律、上级法规和规章进行细化，使之更加符合我市的特点，满足城市运行和管理对规则的需要。要在宪法、法律、上级法规、规章没有规定的情况下，从城市运行和管理的实际需要出发，制定具有我市特点的相应制度规范。要明确我市立法工作的重点，尤其是环境、土地、教育等社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，应优先考虑，集中攻关，尽早出台。

　　2、抓内在，培育涵养城市法治文化

　　文化作为推动城市发展的精神动力，决定一个城市发展的高度。法治文化建设是法治城市的重要精神支柱和内在源动力，法治哈尔滨只有进入文化状态，才能深入和持久。法治文化建设涉及社会各个层面，涉及经济、政治、社会、历史等因素，因此要遵循规律、突出重点、积极推进，培育和厚植与我市城市定位适应的城市法治文化。文化观念与思维模式决定人的行为方式，法治哈尔滨从根本上讲，是要建立与之相适应的法治思维，把法治作为广大市民普遍的行为模式，确立规则意识和契约意识，引导市民用法律方式对待各种涉及自身利益的纠纷，寻求理性的解决手段。要实现这一目标，需要确立“学用结合、普治并举”的大普法理念。明确科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的过程就是最好的普法，将法治宣传教育融入法治哈尔滨建设的各个环节。

　　立法环节要努力做到，每一部法规的制定出台都是一次生动的法治宣传教育实践。每一部立法草案都面向社会公众公开征求意见，邀请市民代表旁听立法审议现场，在主流媒体开展立法解读。在全市不断拓宽公民有序参与立法的途径，通过民主立法、公开立法，增强市民对立法活动及由此产生的法律的信任感。

　　执法环节要落实“谁执法谁普法”工作责任制。在我市主要执法部门签订“谁执法谁普法”责任状，明确执法主体在执行本部门、本领域专业法律的同时承担普法责任，并将落实情况与依法行政、绩效等考核挂钩，增强执行的刚性。

　　司法环节中，法院应充分运用司法调解、公开庭审、新媒体直播、判决书释法、法庭大课堂等形式，将每一起司法案件的审判过程转变为生动的普法实践，使市民在每一起司法案件中感受到公平正义，接受难忘的普法教育。

　　此外，要创新开展运用互联网+法治宣传教育。在全市构筑起集网站、微博、微信、手机APP、移动客户端为一体的互联网+普法集群，搭建立体化普法网络。在全市公交移动电视、公共场所移动终端滚动播放法治视频，将法治触角延伸到城市各个角落。运用手机APP开展互动交流，将普法模式从单向灌输式向双向互动式转变。

　　3、抓关键，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

　　各级领导干部是党依法执政、政府依法行政的中坚力量，他们的法治思维、运用法治方式解决问题的能力如何，直接关系到我市法治城市建设的成败。如果领导干部没有培育起法治思维，没有养成运用法治方式解决问题的习惯，广大普通市民势必上行下效，“民以吏为师”，自然就不把法律当回事，法治城市建设也将无从谈起。因此，推进法治城市建设，提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力是关键。

　　首先，维护宪法权威，营造法治环境。树立宪法法律权限不能突破，法律底线不能逾越的法治观念。使各级领导干部充分认识到，依法治国首先是依宪治国，依法执政的关键是依宪执政，维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威。各级领导干部要做到有权必有责、用权必受监督、违法必追究，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　其次，培养法治思维，提高法治能力。不管是土地征收、房屋拆迁，还是资源开发、劳动关系调处等，领导干部都应学会用法治思维思考问题。加强对各级领导干部的法律知识培训，运用案例式、研究式和体验式等多种方式传授法律知识。充分发挥党校、行政学院等领导干部培训主渠道作用，增加法学专业课程，增强法治教育培训实效。

　　再次，完善领导干部考核任用机制。设定科学合理的干部考核评价指标体系和考评机制，将法治思维和法治方式作为干部政绩考核的重要内容，从法律法规的执行情况和是否依法行政等多方面进行综合评定，建立相应的干部任用机制，对拟用干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，作为任用的硬标准、硬要求和硬约束。

　　最后，完善监督问责体系。健全行政执法公正透明、监督制约权力滥用的制度和程序规则，强化对违法行为的监管与处罚，充分发挥法律监督的有效作用。注重发挥社会监督、舆论监督的作用。强化领导干部责任意识，促使其养成并运用法治思维依法决策、依法行政，依法管理。完善行政问责制度，尤其是行政领导违法行政、滥用职权的责任追究制度。督促领导干部主动公开信息，接受监督。

　　4、抓核心，加快推进法治政府建设

　　法治政府建设居于法治哈尔滨建设的核心地位，是判断是否法治城市的一个重要标志。我市政府机构职能、制度建设、行政决策、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决高于全国平均水平，说明我市政府在这五个方面评价较高，总体来看，我市法治政府建设整体水平仍有提升空间。

　　要将我市政府工作全面纳入法治化轨道，提升法治政府建设整体水平，当前迫切需要结合我市实际，认真贯彻落实党中央、国务院下发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》。纲要就实现2002年基本建成法治政府奋斗目标明确提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七大任务44项措施，对法治政府进行了总体设计和全面规划，是指导我市法治政府建设的路线图和施工图。为此，我们要全力确保纲要得到有效贯彻落实，增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，为我市早日建成法治政府不懈努力。

　　5、抓标准，完善法治城市考核评价体系

　　法治哈尔滨建设需要遵循科学发展导向，明确创建目标,完善考评体系，探索建立科学的法治城市创建评价指标体系，以实现科学性、指标性和实效性。这一方面，全国多省市已进行了有益的探索与实践，为我们提供了丰富的可供参考借鉴的样本。依照党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，参照全国普法办《关于开展法治城市、法治县市区创建活动的意见》和《法治城市、法治县(市、区)创建活动考核标准》,以及浙江余杭、江苏无锡等地先期探索出台的法治城市评价指标体系，我们认为法治哈尔滨指标体系应当包括以下内容：

　　需要说明的是法治城市评价体系是一个立体、全面、直观的指标体系。评价指标可以根据权位轻重、内容详略等在以上10个一级指标下细分若干二级指标、三级指标。此外，法治哈尔滨创建要注重扩大公众对法治城市创建的有序参与，提升市民参与度。从根本上说，法治城市创建要以公众的满意度为终极衡量标准。因此，除了上述常规指标外,还有必要将市民的法治满意度、市民的法治参与度列为主要的测评参考指标。