以国务院，省、市委关于哈尔滨新区建设的指示精神为指导，以哈尔滨新区体制机制创新为切入点，落实陆昊省长“体现国内行政管理最先进的制度设计”和市委“创新体制机制，一步到位，打造‘小政府、大服务’的管理体制，实行负面清单管理，享受副省级事权，达到国内各类政府管理体制的最高水平”的要求。从战略视角，运用供给侧思维，借鉴国内其它新区建设经验及现代化国家治理理念，把新区建设和保障民生有机结合，贯彻五大发展理念，全面深化改革，对哈尔滨新区体制机制创新进行路径探索。

　　习总书记近日在安徽考察时强调：“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。”如何化解新区体制机制创新面临的困难，把问题解决在“全面深化改革”的实践中，通过体制上的结构布局达到机制上的功能优化，是我们必须首先解决的问题。

　　一、完善供给，体现民主、法治和理性精神

　　贯彻落实习总书记治国理政思想和原则，坚持马克思主义基本原理同中国特色社会主义实践相结合，学习和传承我国传统治国理论和实践精华，结合龙江实际，坚持科学理性精神，布局哈尔滨新区体制机制创新结构体系。

　　1.执政为民，树立服务意识，坚持依法治国理念

　　十八届三中全会提出国家治理现代化的改革总目标，明确了中国共产党完成了从革命党向执政党的重心转移，是全面进入中国特色社会主义现代化建设的真正开端，也标志着政府由管理向服务的真正转变；十八届四中全会又提出依法治国总目标，为国家治理现代化建设划定了底线。哈尔滨新区体制机制建设必须坚持执政为民服务理念，以精准服务为出发点和落脚点。

　　2.区分特区、开发区、自贸区、新区的不同使命担当

　　特区是以政治体制新构建带动经济体制改革，打开了改革开放的窗口，迎来了三十余年的快速发展；开发区的建立是“扬长避短”，更快提高生产力发展水平；自贸区则是“扬长克短”在划定区域内与国际社会接轨，加快改革开放步伐；新区则是“扬长补短”用经济体制改革推动政治体制改革，通过减少事权，促进机构精减，建立服务型政府。

　　3.构建和完善哈尔滨新区体制机制供给体系

　　结构决定功能，供给要与需求协同发展，体制设计要对供给与需求进行综合考量，确保供给充裕。如经济发展层面的制度供给、市场供给和服务供给，社会服务层面的法律供给、秩序供给和环境供给，国家治理层面的法治供给、权利供给和安全供给，体现民主、法治和理性精神。

　　二、先立后破，平稳过渡，激发体制活力

　　中国的改革在经历了以经济体制改革为主导的“摸着石头过河”后，进入了全面深化改革的“顶层设计”， 剩下的都是难啃的硬骨头。国家赋予哈尔滨新区副省级事权和对哈尔滨新区体制机制创新要求，就是要求我们探索出一条满足需求、平稳过度，构建适应国家治理现代化需要的服务型政府，体现共产党执政为民理念的新路径。

　　1.以实现服务功能为基础，创新设计，先立后破

　　现有行政管理体制不适应新区需求，创新是一种使命。思维决定行为，环境具有惯性。哈尔滨新区体制机制建设必须以立为先，创新设计、科学衔接、平稳过渡，避免旧的体制机制惯性进入。

　　2.功能设计

　　按照十八届四中全会提出的“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”要求，哈尔滨新区体制机制创新必须以法治建设为出发点和落脚点，完善服务型政府的立法、行政、监督功能，建立适应国家治理现代化新常态的执政体系。也符合我国国体、政体精神，体现了党执政为民宗旨，确保人民的有效监督。

　　立法功能：完善新区经济发展、社会治理、服务保障法律体系，建立资源调配、规划司法审批机制，建立新区建设、招商司法备案制度及行政涉法事项合法管理体系。

　　行政功能：明确执法检查范围及事权界限，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，强化对经济、社会服务的协调和发展，健全和完善服务保障功能。

　　监督功能：建立一元化、有效的哈尔滨新区监督、监察机构。在人大设立新区监察委员会和新区法制建设委员会，行使立法和监督权力。

　　3.哈尔滨新区管委会机构设置

　　借鉴上海自贸区经验，推进“一库二系统”（行政审批事项库，行政审批管理系统，行政审批职能导航系统）建设，强化政府服务供给，建立扁平化服务体系。

　　设立政策研究局：负责具有战略性、政策性和创新性质的措施、法规、项目等试点工作。探讨具有中国特色的以研究新区建设、发展为主旨的新型智库建构形式。

　　在服务供给中，设立经济发展局、社会建设局、规划法治局直接对接服务对象、政务事务服务中心、街道办事处、社区、村镇，管理局（区级政府）不设对应分支机构，通过现代化科技手段（电子政务、互联网、物联网、智慧城市建设等平台），建立公开、公正、透明、便捷服务网络，体现“小政府、大社会”服务理念。机构设置如图：

　　三、立足战略全局，整体设计，一步到位

　　哈尔滨新区体制机制建设应体现扁平化服务型政府的时代特征，适应时代发展。把过去“单位人”、现在“社会人”的社会组织形态有机结合，构建新型的“社区人”社会组织关系。

　　哈尔滨新区机构设置应分为三个层级：第一个层级是新区管委会；第二个层级是三个管理局（区级政府）；第三个层级是社区政务事务服务中心。管委会负责政务类事务；管理局负责技术类公务；社区政服中心负责为人民服务。

　　建议要点如下，具体方案需在您的批示后，通过调研和论证落实。

　　1.建议中共哈尔滨新区区委书记兼任新区管委会主任，体现执政党执政的责任担当。符合“党政同责”思维，也是探索在国家治理现代化条件下执政党新的执政形态。

　　2.把社区政务事务服务中心建设作为重点，整合政府服务职能以社区为单位建立综合服务中心。作为扁平化服务型政府的基础，可以按处级机构设置，利于平稳过渡和安排干部；并按“三定”原则，制定中、长期两套方案和过渡安排。符合《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的通知》（2016年5月4日）中的“完善升级实体服务大厅功能”精神。

　　3.发挥社区政务事务服务中心作用，激发行业管理积极性，调动社会组织积极参与，打造“社区人”的社会关系形态。既有过去“单位人”的凝聚力，又有当前“社会人”的多元价值取向。以法律为底线，探索具有哈尔滨特色的社会治理创新模式。

　　4.重大决策事项相对集中管理，通过公开论证和司法备案程序，制定终身责任追究制度。一般服务事项严格执行标准和程序，以电子政务和社区政务事务服务中心为主要窗口，行业行为可以通过行业组织协调管理。

　　5.区级政府（管理局）的教育、卫生、科技等行业公共事项归口管理，如财政、党务、基础建设等。业务事项成立行业协会，暂时按行政编制，逐步过渡，取消相关区级行政机构设置。完善地方立法，体现依法治国理念。

　　6.加强保障队伍建设，确保国家安全、资源安全、网络安全、食品安全、人身安全、财产安全、生产安全和社会安全。保障是服务的特殊形式，加强保障制度建设和人员培训，可以分解政府多余人员，又有助于提高人员素质。

　　7.哈尔滨新区体制机制创新应立足于保障民生，围绕具有战略意义的重大社会问题建立有效机制。如健康养老社区建设，要作为政府服务的重要内容，组织人员专门研究和实施综合试点。

　　哈尔滨新区体制机制创新，还要落实习总书记在安徽考察时提出的，“全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。”和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的通知》（2016年5月4日）精神。不断破解难题，加强顶层设计。