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对哈尔滨推进智慧城市建设的研究和探讨
来源: 中共哈尔滨市委党校 作者: 学员二处 时间:2017-09-05

  智慧城市建设是基于物联网、云计算、人工智能等技术而形成的一种新型信息化的城市形态,是新一代信息技术变革和知识经济进一步发展的产物,是工业化、城市化与信息化的深度融合。建设智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征,是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展,拉动内需,带动产业转型升级的重要途径,对促进城市和谐发展、创新发展和可持续发展具有重要意义。本文结合国内外智慧城市建设情况,对哈尔滨智慧城市建设和发展进行初步研究探讨。

  一、国际、国内智慧城市发展现状

  智慧城市这个概念,最早于2008年由美国IBM公司提出。目前,世界各国及我国大多数城市都已着手布局并开始建设,并正加速推进。从国际情况看,目前在全球范围内,智慧城市整体上已进入规划和建设阶段,在建的智慧城市超过100个,其中欧洲和亚洲是智慧城市建设开展较为积极的地区。欧盟于 2010年3月,发布了《欧洲2020战略》,提出三项重点任务,即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。美国的哥伦布市2013年被全球智慧论坛列入“全球7大智慧城市”之一,该市的建设具有三大特点,一是信息基础设施部署,二是绿色可持续发展,三是开放创新。日本于2009年7月,制定了“2015战略”,包括电子政务、医疗和教育三大核心领域,2012年7月,又将战略重点关注到大数据应用所需的云计算、传感器、社会化媒体等智能技术开发,并将“国家标准化”作为重点之一。韩国 于2011年6月,制定了“2015规划”,就是利用信息化积极应对气候和环境变化,促进新产业发展及加快生活方式变革,提出要实现“智能绿色城市”的信息化发展具体目标。从全国情况看,2010年,我国的深圳、昆明、宁波等城市先后与IBM公司签订了智慧城市建设合作协议,迈出了我国智慧城市建设的第一步。同年,国家科技部在武汉、深圳启动了国家“863智慧城市”项目试点城市建设。此后,工信部于2011年、2012年又先后批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。2012年4月,中国工程院又公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。2013年8月,国务院出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,其中明确提出要加快智慧城市建设,并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2014年3月,国家下发《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,将智慧城市建设上升为国家战略,该规划对智慧城市建设进行了全面的阐述,明确了发展方向、具体内容和要求,这是当前和今后一段时间我国智慧城市建设的总纲领。2016年,国务院《“十三五”信息化规划》把新型智慧城市建设行动列入了“十三五”期间优先行动中。习近平总书记先后两次明确提出要加强智慧城市建设,第一次是在2016年4月,在国家《网络安全和信息化工作座谈会》上强调,“要以信息化推进国家社会治理体系和社会治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系。”第二次是在2016年10月政治局第三十六次集体学习时强调:“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势,畅通沟通渠道,辅助决策施政。”习总书记的讲话,为我们推进智慧城市建设勾画了蓝图,进一步指明了方向。

  从目前国内外智慧城市的发展现状来看,由于建设智慧城市是一个渐进式的过程,也是一项庞大的系统工程,正处于探索阶段,所需要时间对有的城市来说可能需要两三年,而有的城市则需要10年甚至更久。特别是国内已经提出建设智慧城市的城市中,有的提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等;更多的是围绕各自城市发展的战略需要,选择相应的突破重点,提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等,从而实现智慧城市建设和自身城市既定发展战略目标的统一。总体看,尽管可以借鉴其他城市、其他领域的有共性的解决方案,但在整体上,智慧城市建设不可能千篇一律,每一个智慧城市建设都有其独特性和灵活性,在这项建设上没有固定成熟的模式可以学习借鉴、全盘照抄。

  二、哈尔滨智慧城市建设情况

  从实践经验看,智慧城市是信息化发展的高级阶段,智慧城市是在数字城市基础上发展起来的。这些年来,市委、市政府对推进城市信息化、数字化建设高度重视,哈尔滨信息化建设取得了长足发展,信息基础设施日趋完善,电子政务网络框架基本形成,政务应用系统建设不断深化,资源整合与共享稳步推进,信息技术在卫生、交通、环保、教育等国民经济和社会各领域已广泛应用,并取得了显著成效。2013年初,哈尔滨全面启动了智慧城市建设,计划投资10亿元,将哈尔滨打造成为我国重要的物联网、云计算产业基地和科技成果转化中心之一,力争通过智慧城市建设促进全市科技进步,带动产业升级,推动经济发展方式转变。2014年,哈尔滨香坊区申报了国家智慧城市试点,2015年6月,顺利通过省级初评和国家总评,成为全省唯一申报成功的试点城区。在今年的十四次市委党代会报告中,也将“新型智慧城市建设”列为了重点任务,并要争取纳入国家试点,今年的政府工作报告中,将加快建设智慧城管、云医疗等列为了政府重点推进的工作。

  在推进信息化、数字化建设过程中,哈尔滨已经为推进智慧城市建设创造了有利条件。一是组织机构不断健全。健全和完善了由市领导挂帅、各相关部门和各区县(市)分工负责的全市信息化领导组织机构,目前,全市信息化工作管理人员已超过500人。初步形成了“政府主导、各方参与、资源整合、多方联动、整体推进”的工作格局。二是发展思路不断明晰。以国家和省智慧城市、互联网+、大数据等指导意见和行动计划的要求为总遵循,在现阶段哈尔滨数字城市建设还尚未完成的情况下,继续完善以数字为核心的信息系统建设,突出重点,同步推进智慧城市建设,跟上时代步伐,抢占城市科技发展制高点。三是顶层设计不断强化。完成了哈尔滨智慧城市建设的总体框架设计:就是构建“两纵、两横”体系。“两纵”即物质、技术保障体系和政策法规标准保障体系。“两横”即基础数据层和应用层。四是基础建设不断完善。这些年来,哈尔滨在通信基础设施上,光纤城域网已覆盖全市所有城镇与农村,移动电话用户数达1353万户,建立无线WiFi 1700余个点,已覆盖市区热点区域,有线电视数字化用户数达150万户,三网融合正在推进,已达12万户;在电子政务网络建设上,形成了政务内网、外网和互联网门户网站群组成的体系,政务内外网已实现省、市、区(县)三级政府互联互通,互联网门户网站群在政务公开、网上办事、监督互动等方面发挥了重要作用。另外,国土、公安、财政、税务等部门,都建立了独立专网;在云数据中心建设上,已建成国裕、浪潮、曙光、亿林等4个云数据中心,机房总面积7000平方米,可放置机柜2200个。此外,还有中国移动、中国联通、香港名气通等正在哈尔滨建设云数据中心。五是建设环境不断优化。这些年,哈尔滨先后出台了《云计算产业发展规划》、《促进大数据发展若干政策》等文件,这为人才引进、知识产权保护、降低企业运营成本、大数据核心产品研发、推进信息产业发展等方面提供强大的支撑和保障,营造了良好的发展环境。六是应用程度不断深化。目前现代信息技术已在全市电子政务、天网工程、智能交通、环保监控、城市管理、民生服务等方面得到了广泛和深入的应用,为我们提升政府社会治理能力、深化城市管理、更好的服务民生提升了强大的技术支撑和保障。另外,哈尔滨科技力量非常雄厚,综合实力居全国第9位,中国大数据和智慧城市研究院东北分院等多家科研院所从事信息技术研究与开发,具有系统集成资质的软件企业达58家。其中,哈工大在海量数据存储与索引、分布式计算、数据挖掘等方面已达国际先进水平;中国电子科技集团49所是全国唯一的电子传感器研究所,有280多项成果达到国际先进水平;哈尔滨安天科技公司在反病毒研究方面处于国际领先地位,2015年入选全球网络空间安全百强企业。同时,哈尔滨还有软件研发公司300余户,研发人员超过2万人。可以说,这些都是哈尔滨深入推进智慧城市建设的宝贵财富,为推进智慧城市建设奠定了坚实基础、增添了信心。

  三、推进哈尔滨智慧城市的对策探讨

  建设智慧城市是时代发展的趋势,是社会文明进步的重要标志,也是科技更好服务社会的重要体现,更是推动社会创新发展的内在动力。为此,在全面深化认识、创新思维手段、强化推进力度的基础上,结合哈尔滨建设智慧城市现状,对存在的主要问题提出几点建议和对策。

  一是推进信息资源从“碎片化”向“集约化”整合。目前,政府各部门建立了诸多信息系统,存储了大量的管理数据,但基本处于分散状态,加强这些数据的整合,已成为当务之急。为此,要加速推进和实施信息共享和业务协同工程,消除数字壁垒,对于历史数据,可以通过技术方式转换后进行共享,对于新增数据,要建立统一的数据平台,统一管理,共享使用。同时,还要建立完善共享信息的管理使用制度,对违规使用、随意泄露共享信息的,要依纪依法追究责任。

  二是推进建管主体由“分散化”向“专业化”发展。智慧城市建设是一项专业性、技术性非常强的工作,不是某一家企业就能够独揽的,需要若干企业共同参与合作才能建设好。当前,在智慧城市建设项目中,主要有五类参与者:电信运营商、 IT厂商、科技地产商、各类投资机构、专业设备厂商。为此,要按照“专业的事、由专业的部门和人来做”的原则,在坚持政府主导的前提下,把智慧城市建设项目实施整体委托的方式,交给有实力、专业化的运营商和行业企业,并鼓励哈尔滨IT企业参与到信息化项目建设中来,形成一个专业的合成化团队,让他们成为建管的主体,构建起“政府主导、社会管理、企业运维”的创新模式。同时,还要发挥哈尔滨科技资源优势,邀请大学院所和科研机构对智慧城市建设强化顶层设计和过程把关,确保智慧城市建设的整体框架规范合理,产业链条完整齐全。这样,一方面,可以使智慧城市建设的研发和产业系统相对固定,便于他们对这项工作进行专门和整体的研究,做出长远的发展规划,并带动本地IT企业的发展壮大;另一方面,有计划的推动智慧城市建设,可以有效发挥科技的引领作用,带动其它产业的发展。

  三是推进投入模式从“单一化”向“社会化”延伸。2014年11月国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,鼓励社会资本参与七大领域的投资建设,并着重强调了要“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”,这对智慧城市建设来说,无疑打开了一扇新的大门。为此,我们要研究好上级政策,制定和出台相应的鼓励政策和措施,根据不同项目的具体特点,广开投融资渠道,创新投融资模式,充分发挥资本市场作用,逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设,形成“多方参与、共同建设、成果共享”的推进机制。

  四是推进建设过程从“静态化”向“互动化”转变。智慧城市是随着科技的进步而不断发展的,是一个开放的建设过程,其目的是服务社会和群众,形成科技成果与服务对象的友好交流。从国内外的建设实践看,智慧城市不仅仅是一个硬件意义上的城市,同时也是一个软件层面的城市,需要全社会的广泛参与,形成政府与群众的良性互动。因此,在建设过程中,不能只是政府部门与专业技术人员闭门造车,一方面,要瞄准国内外建设情况,学习和借鉴成熟的建设项目,实行“拿来主义”, 并结合自身实际,进行补充完善,为我所用;另一方面,就要广泛宣传,鼓励全社会积极参与、献计献策,多倾听各方的意见和建议,即要尊重技术人员的建议,也要清楚城市百姓对智慧城市的期望,避免走偏,落入技术导向误区。只有这样,才能做到靶向清晰、供给及时,使智慧城市建设与社会的需求实现有机结合、成果共享。

  建设智慧城市是一项前所未遇的工作,任重道远,对我们来说是一个难得的发展新机遇。只要我们紧紧抓住机遇,进一步汇集资源,整合力量,全力推进,哈尔滨的智慧城市建设一定会结出丰硕的成果,我们这座城市也将会更加便捷、安全和宜居,人民群众的生活会更加舒适美好。

  执笔人:哈尔滨市人民政府办公厅 调研员 刘晓枫

 
编辑:卢丙武
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