基层党组织应从四个方面突出政治功能

　　中共哈尔滨市委党校

　　党史党建教研部副教授

　　徐新彦

　　党的十九大报告指出，党的基层组织建设要突出政治功能，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。政治功能究竟是什么功能？为什么有的基层党组织会弱化、虚化、边缘化？综合考虑政党属性和基层党组织的特点，笔者认为当前应着重从四个方面突出基层党组织的政治功能。

　　基层党组织应该具有崇高的政治理想追求

　　政党是政治组织，没有崇高的政治理想追求，没有为广大人民群众谋利代言的抱负，不能说是一个合格的政党，仅仅是一群人集结在一起的一个组织而已。中国共产党胸怀广大人民群众的利益，把壮丽的共产主义事业作为自己追求的最高理想和奋斗目标，明确自己的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。由此看出，中国共产党作为政治组织理由是如此的充分。党的基层组织是党的整个组织架构的最基本单元，党支部是党的基础组织，是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的最底层细胞。由于基层组织处于最底层，经常面对很多最直接、最现实的工作，往往容易使基层党组织陷入事务、文案、会议等具体琐碎的工作之中，反倒容易忽视党组织的最高理想追求。因此，基层党组织的政治功能首先应回归党的政治理想追求。

　　基层党组织应该具有鲜明的群体成员特质

　　基层党组织是党的基层组织，理应贯彻党的组织制度、党的纪律、党的作风要求，打造一个对外树立党的形象，对内发挥党组织凝聚力的战斗堡垒。群众通过观察一个党员的表现和作风，可以准确判断这个党的性质、宗旨、作风和纪律，从而判断其是否先进，进而对这个党形成基本印象，追随还是排斥。基层党组织之所以会出现党不管党，弱化、虚化的情况，主要在于其党员的质量和素质没有得到相应的提高，党员和普通群众也看不出鲜明的差别，党组织的组织性和纪律性比较差，没有发挥较明显的组织力。基层党组织的政治功能，必须体现出群体成员的鲜明特质，让党外群众看得出差别和不同。

　　基层党组织应该具有超前的社会引领能力

　　政党政治的核心要义就包括政治传播和政治社会化，政党及时向社会传播其政治理想，以便通过政治观点影响大众，整合民众的政治意愿，最终达到让民众追随的效果。党的基层组织当然负有宣传党的路线、方针、政策的功能，但是由于其处于基层社会一线，不涉及大范围的思想舆论、意识形态、广播影视、新闻出版等思想意识层面工作，这就导致其认为自己的传播面有限，引领社会是高层和大范围的事情，进而忽视自己的社会引领职责。有的党组织和基层党员听任街头政治、造谣谩骂、诽谤戏说等杂音在自己的领域内传播，而不敢挺身而出反驳制止，或者以正确的观点澄清事实，引导群众。基层党组织发挥政治领导力，一个很重要的方面就是引领社会意识，用党的正确主张来影响群众的思想，让其自觉自愿追随。基层党组织如果在这方面失职，政治功能就无从谈起。

　　基层党组织应该具有强烈的组织发展意识

　　政党具有远大抱负，领导社会是其应有之义。但是如何实现领导社会，除了组织、宣传、影响之外，恐怕积极扩大自己的组织架构概莫能外。中国共产党是坚持民主集中制的政党，发展党员有自己的严格标准和程序，必须通过党的支部，坚持从严掌握和从严管理。如果基层组织在发展党员的过程中，程序不严，标准不严，就会造成党员质量的低下和单纯数量的扩张，影响党的队伍的纯洁。如果多年没有发展党员的计划，就会造成党的队伍的青黄不接，后继无人。如何按照坚持标准、保证质量、控制总量的要求发展党员，是保证党的事业兴旺发达的基础性工作。只有做到党的队伍不断更新，新老交替，党的基层组织才能充满活力，党的肌体才能健康发展。党的基层组织的政治功能显著区别于一般的社会组织，组织发展必须上升到为党的事业千秋万代、永续发展奠定基础的高度来谋划。

　　来源：《哈尔滨日报》

　　2019年4月18日理论专刊