优化营商环境
推动我市经济高质量发展
中共哈尔滨市委党校
经济（工商）管理教研部主任、教授
王双立
2016年，习近平总书记在黑龙江省考察调研时强调，老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，闯出一条新形势下振兴发展的新路。2018年，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上再次提出“以优化营商环境为基础全面深化改革”。在短短的两年间，总书记多次提到营商环境不优是制约龙江发展的重要因素，可见问题的重要性、突出性以及解决的迫切性。这些重要论述把准了哈尔滨经济高质量发展的难点、痛点，为哈尔滨经济高质量发展指明了方向。针对哈尔滨现状，省委常委、市委书记王兆力强调：“当前，发展是我们破解一切难题的‘总钥匙’。要牢固树立抓发展必须抓环境、抓环境必须抓作风的理念，聚焦解决突出问题，持续深入优化营商环境、整顿干部作风。”营商环境的改善，意味着哈尔滨将会在公共服务硬件和软件方面的全面优化，将对提升发展质量具有重要意义。
优化营商环境是哈尔滨经济高质量发展的必要条件
一个地区经济高质量的发展，需要具备两个必要条件：一个是必须有大量的活跃的经济主体；另一个是必须有大量的活跃的资金流入。“两个必须”的基础是优良的营商环境。没有优良的营商环境就不会催生大量的经济主体，也不会吸引大量外资的流入。哈尔滨经济发展之所以与先进发达城市存在差距，与这两个方面表现欠佳不无关系，既缺乏活跃的经济主体，又缺乏活跃的外来资金，这也成为制约哈尔滨经济快速发展的重要因素。
良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，是吸引资本集聚的平台。只有不断优化我市的营商环境，现有的企业才能留得住、发展得好，外面的企业才会想进来创业、兴业，各方面的积极性和创造性才能充分涌动；只有不断优化我市的营商环境，才能吸引来外资，使外来资金源源不断涌进来，让外商来得安心，留得放心，为哈尔滨经济发展创造财富。从这个意义说，营商环境是一个地方的重要软实力，是增强竞争力的重要内涵，优化营商环境就是解放生产力，就是提高城市经济发展的综合竞争力。
优化营商环境只有进行时，没有完成时
优化营商环境必须要在观念上统一，要统一到新发展理念上来，理念是行动的先导。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了6个方面的要求，新发展理念贯穿其中，在坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的基础上，习近平总书记把“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为第一条要求首先提出。在优化营商环境方面，坚持新发展理念对于哈尔滨各级领导干部尤为重要。因为不解决干部思想观念落后的“短板”，落后的观念总会表现在日常工作中，最终必然体现在营商环境上。
营商环境的改善恰恰需要工作上的不断创新，打破管理上的陈规陋习，打破阻碍工作效率提高的藩篱，坚持新发展理念重在落实。坚持新发展理念不是停留在口头上，而是必须落实在行动上。哈尔滨市在坚持新发展理念上与其他省市起点是一样的，谁理解的深、理解的透、落实的好，谁就能发展的好。深圳是全国营商环境好的楷模，因为深圳有大批思想观念超前的领导干部，他们大多具备开放理念、创新意识、共享观念。所以我们不但要学习理解新发展理念，还要把新发展理念落实在优化营商环境工作中。
优化营商环境必须坚持新发展理念
政党政治的核心要义就包括政治传播和政治社会化，政党及时向社会传播其政治理想，以便通过政治观点影响大众，整合民众的政治意愿，最终达到让民众追随的效果。党的基层组织当然负有宣传党的路线、方针、政策的功能，但是由于其处于基层社会一线，不涉及大范围的思想舆论、意识形态、广播影视、新闻出版等思想意识层面工作，这就导致其认为自己的传播面有限，引领社会是高层和大范围的事情，进而忽视自己的社会引领职责。有的党组织和基层党员听任街头政治、造谣谩骂、诽谤戏说等杂音在自己的领域内传播，而不敢挺身而出反驳制止，或者以正确的观点澄清事实，引导群众。基层党组织发挥政治领导力，一个很重要的方面就是引领社会意识，用党的正确主张来影响群众的思想，让其自觉自愿追随。基层党组织如果在这方面失职，政治功能就无从谈起。
优化营商环境必须从整顿作风抓起
优化营商环境，必须从整顿作风抓起。如果营商环境不改变，“投资不过山海关”的舆论就难以扭转，哈尔滨振兴也就缺乏动力。要继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头，构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。建设适应现代化经济体系、推动高质量发展的营商环境。王兆力强调，要拿出过硬招法，认真抓好整改落实。集中攻坚解决群众反映强烈、影响营商环境、自身建设不足三方面10类作风问题。全面增强深化机关作风整顿优化营商环境的思想自觉和行动自觉，要大力推进招商引资和项目建设，推动产业经济发展，通过不断改进服务，吸引更多客商到哈尔滨投资兴业。
（一）重塑政府职能定位，深化“放管服”改革。要向国内先进地区学习，移植他们的成熟做法，进一步改善营商环境。要继续深化“放管服”改革，切实解决政府过度干预问题，做到“有为不越位、及时不随意”，不该政府管的事情就不要管，相关审批等权力就要取消，有效破除要素市场化配置的不合理障碍，最大限度降低制度化交易成本，不断提高治理能力和服务水平。应在总体缩减的前提下，精准制定管理清单，并不断优化管理方式。该放的要放得更彻底，把该放的权力放足放到位；该管的要管得更高效，管好管到位；以最合理的事权设置和最优服务流程实现服务效能最大化，中介服务要再规范，把该提供的服务提供到位。
（二）运用创新理念，抓好政府审批流程再造。创新审批制度，积极推进政府审批流程再造，优化营商环境。通过对行政权力的要件、时限、环节进行流程再造，优化行政权力和公共服务事项，精减要件，压缩时限，整合环节，全面优化服务流程，提升服务效率。以哈尔滨新区为例：省市事权下放新区之后，倒逼新区对承接的事权进行梳理整合、流程再造，通过改革达到“1+1+1>3”的效果。形成了程序最简、审批最快、时间最短、服务最优的流程。让群众办事开心、舒心、顺心，而且少跑腿，效率高，真正让群众满意。
（三）探索创新负面清单管理和一网办公的服务模式。作为探索的先锋，哈尔滨新区推行三张清单一张网的市场准入管理模式。三张清单清楚地勾勒出准入、权力、责任等，规范了管理模式。“负面清单”降低了市场准入门槛；“权力清单”解决了乱作为的问题；“责任清单”解决了不作为的问题。一网办公解决了办事效率低的问题。哈尔滨新区由于实施了创新的服务模式，经济主体的活力得到释放，进入发展速度快，发展空间大，经济主体的数量快速增加。
（四）提高政治站位，落实主体责任。优化营商环境落实最重要，关键在人的落实。党员干部既要具有自身的高素质，同时要有外在的责任约束。要采取一级一级倒查责任机制，以严肃追责倒逼各级领导班子和各级领导干部把抓作风和环境建设的主体责任扛起来。特别是对突出问题，要严加整治规范。通过推行属地属事负责、加大监督制约力度、完善考核评估办法等措施加强联动协作，形成强大合力，坚决打好深化作风整顿优化营商环境攻坚战。要持续不断地抓、尺度越来越严、惩处越来越重，层层落实责任，决不允许有“过关”思想、“躲绕”现象、“拖沓”问题；不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号，树立哈尔滨安商重商亲商的良好形象。
来源：《哈尔滨日报》
2019年4月18日理论专刊