扎实推进哈尔滨农村贫困地区脱贫攻坚

　　中共哈尔滨市委党校　经济学教研部教授李桂芹

　　打赢脱贫攻坚战是党的十九大确定的“三大攻坚战”之一。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，作为全面建成小康社会的底线任务。当前，哈尔滨市精准脱贫已进入攻坚期，要确保到2020年，我市农村贫困人口全面脱贫，与全市人民共同步入小康社会，时间紧迫任务繁重。哈尔滨市积极响应党中央的战略部署，提高政治站位，把脱贫攻坚当作一项重大政治任务。这既是全市现实的需要，更是我们肩负的重大责任使命。

　　宣传引导，转变农民思想观念

　　“扶志+扶智”是精准扶贫的第一要务。通过举办多种形式的政策技术宣讲培训，积极调整贫困户发展信心不足、存在依赖、被动观望等心态。通过强有力的思想引导和示范带动，提振贫困户的内心觉醒，使贫困户养成不等不靠、主动脱贫摘帽意识。引导他们树立自强不息、勇于战胜困难、勤劳脱贫、勤劳致富的信念，激发贫困户的内生动力，让他们有愿望、有信心、有决心抓住全面建成小康社会的发展机遇，用足用活强农惠农政策，瞄准市场，主动作为，苦干实干，勇于善于摆脱贫困。切实加强农村贫困地区基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，市委党校等教育培训机构定期举办乡镇（村）负责人培训班，培养造就思想解放、敢闯敢拼的基层干部队伍。对于开拓创新、敢于担当的基层党组织和优秀干部，各级党委要给予支持和肯定。广泛开展农业实用技术培训，提高农民掌握新技术、应用新技能、适应农业生产和就业需求的能力，让大多数贫困户家中的劳动力能够掌握农业实用技术，增强其自身的“造血”功能。

　　加大投入，完善基础设施

　　加强我市农村贫困地区“两不愁、三保障”和“三通三有”基础设施建设，着力改善贫困群众生产生活条件，不断增强农民的获得感和幸福感。积极申请国家和省级资金支持、加大市级财政资金投入力度、争取信贷融资、广泛动员社会力量出资及“一事一议”“以工代赈”等多渠道多形式筹集建设资金，通过整村推进、美丽乡村建设在我市农村贫困地区实施道路畅通工程，全面完成县城通二级以上等级公路，乡镇和行政村通水泥路，屯内道路沙石化，彻底解决车难进、粮难卖、商品难流通等一系列问题。到2020年底，基本实现公路网络化，贫困村通班车率达100%，实现“乡镇有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”，农村客运网络全覆盖。加强农村贫困地区水库、塘坝、提水灌溉等水利工程建设，提高贫困地区灌溉保障水平。推进贫困地区土地整治，提高耕地质量，建设高标准基本农田。实施农村饮水安全工程建设，解决巴彦、木兰等贫困村屯农民的饮水安全问题。对农村贫困地区陈旧电网实施分步改造，保障农户用电安全。加快贫困地区信息化建设，逐步实现全市贫困村光纤宽带信息网络全覆盖。

　　发展产业，建立稳定增收渠道

　　在我市农村贫困地区有计划“减玉米，增水稻、大豆和经济作物”。结合沿松花江优质高效农业示范带建设，在贫困地区大力实施“旱改水”“粮改菜”工程，加快发展食用菌、浆果、坚果、小杂粮、中药材等特色经济作物。依托资源禀赋、区位条件、产业基础和历史渊源，打造特色产业链。拓展农业多种功能，促进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合。通过招商引进农产品精深加工龙头企业、倡导能人典型示范带动、帮助农民开拓市场、增加订单销售等多种形式，让贫困户看到实实在在的结构调整成效，从而带动贫困户积极参与，使转方式调结构真正落到实处。提高贫困地区农民的组织化程度，推动农业适度规模经营和土地经营权有序流转。充分发挥种养大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，增强农户抵御市场风险能力。对于真干实干、带动农户脱贫业绩突出、经营规范的新型经营主体给予政策倾斜。

　　政策叠加，将惠农政策落实到位

　　要准确把握省、市、县（市）等各级强农惠农政策，领会政策的精神实质。同时要抢抓中央和各部委加大向贫困地区资金投入、加强民生保障的机遇，组织各行业部门，对上向国家、省里对口部门多争取政策、项目和资金支持，对下多指导推进，多为贫困地区、贫困群众谋福祉，抓好扶贫政策“落地生根”。同时，做好各项强农惠农政策的宣传讲解，使困难群众在发展生产、就业、上学、就医、住房等方面真正得到扶持和帮助。要加大宣传与贫困户生产生活密切相关的小额贷款和医疗救助政策，充分发挥小额贷款和互助资金的作用。同时，提高贫困户的诚信意识，争取为更多的贫困户提供小额贷款扶持，满足贫困户发展生产的资金需求。

　　完善帮扶，鼓励社会力量参与扶贫开发

　　进一步提高群众对我市机关、企事业单位定点驻村帮扶工作的满意度，用绣花功夫为农民办事谋事。改进驻村工作队扶贫工作方法，用心用情用智，善于同贫困群众交流，做深入细致的思想工作。扶贫攻坚是全党全社会的共同责任，要靠全社会广大党员干部群众共同努力，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合。既要发挥各级党委和政府的主体力量，完善领导干部帮扶工作机制，又要引导企业、社会组织和个人深度参与扶贫开发，帮助农村贫困地区改善基础设施、发展生产、助学就业、兴办实体。形成多点发力、各方出力、共同给力、互为支撑的脱贫攻坚大格局，如期完成脱贫攻坚任务目标。

　　健全机制，确保农村贫困地区如期全面脱贫

　　贯彻实施精准扶贫精准脱贫基本方略，实现我市农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。要在精准施策上出实招见实效，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“输血”为“造血”。按照“一村一策、一户一法”的精准扶贫新模式，因村、因户、因人施策。针对因病致贫的贫困户，落实医疗扶贫政策，加大救助帮扶；针对因学致贫的贫困户，免除学费，帮助申请助学贷款；针对缺乏资金的贫困户，协调小额扶贫贷款，发展产业项目，开辟致富渠道；针对完全丧失劳动能力的贫困户，以社会救助进行兜底。积极引导农村贫困人口做好基础养老参保续保，逐步提高保障水平。进一步提高医疗保障和医疗救助水平，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，提高贫困户因病住院治疗的报销比例。总之，要完善农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实行政策性保障兜底，做到应保尽保。同时要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。牢记习近平总书记对脱贫攻坚的要求，攻坚克难，不懈奋斗，确保我市农村贫困地区和贫困人口实现全面脱贫。