坚持和完善统筹城乡的民生保障制度不断造福人民
中共哈尔滨市委党校
社会和公共管理教研部主任、教授
闵慧男
中国共产党黑龙江省第十二届委员会第七次全体会议通过的《中共黑龙江省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进黑龙江省治理体系和治理能力现代化作出安排部署，其中一项重要内容就是强调“围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断造福人民”。
用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。新中国成立以来，黑龙江省在就业、教育、社会保障、医疗等民生工作方面取得重大成就。1949年，黑龙江省就业总量311.5万人，占黑龙江省总人口的30.7%，2018年，黑龙江省就业总量1986.4万人，占黑龙江省总人口的52.6%，比1949年增加了5.4倍。截至2018年底，黑龙江省学前教育三年毛入园率达到80.11%，与全国平均水平持平；九年义务教育全面普及且巩固率达到99.30%，高中阶段毛入学率达到95.16%，高等教育毛入学率达到55.68%。2018年，在国家对省级政府履行教育职责评价中黑龙江省排名第11位。黑龙江省社会保障制度经历了从城镇到农村，从企业职工到城乡居民的全覆盖，实现了从单位福利、劳动保护向现代社会保障制度的转变。黑龙江省基层医疗服务体系更加健全，服务能力稳步提升，基本公共卫生服务更加丰富，均等化水平进一步提高，基本医疗保障体系更加完善，看病就医安全网持续巩固；药品领域改革多环节发力，价格虚高的趋势得到控制，公立医院综合改革全面推开，以药补医机制全面破除。所有这些成就的取得，都让龙江人民感受到了实实在在的幸福。省委十二届七次全会强调“围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断造福人民”，表明龙江人民对幸福生活的追求有了更加坚实的制度保障。
把统筹城乡的民生保障制度优势更好地转化为治理效能变成保障和改善民生的扎实行动
黑龙江省要加大制度执行力度，充分发挥制度作用，把统筹城乡的民生保障制度优势更好地转化为治理效能、变成保障和改善民生的扎实行动。
要明确坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的基本要求。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，尽力而为、量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多、更公平地惠及龙江人民。黑龙江省各级党委和政府要主动担当作为，实事求是，一切从实际出发，不做超越发展阶段和财力水平的事情，既不裹足不前，也不好高骛远，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍地推进民生保障的可持续发展。坚持和完善民生保障制度，必须充分发挥社会政策托底功能，坚持全覆盖、突出保基本，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦困难群体，围绕民生短板，织密扎牢民生保障“安全网”，着力防范和化解重大风险，始终牢牢守住保障群众基本生活和基本权益这一民生底线。
要突出工作重点，把握关键，提高群众的获得感、幸福感。围绕“更高质量更充分就业”目标，坚持就业优先政策导向，完善城乡均等的公共就业服务体系；大力实施职业技能培训，贯彻落实好《黑龙江省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，完成目标任务；突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，制定促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制等措施。在完善覆盖全民的社会保障体系方面，完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放；持续提高城乡低保和特困供养标准；加强省级财政对临时救助的支持力度，推动民政领域购买服务；规范社保基金管理。探索建立解决相对贫困的长效机制，坚持把巩固脱贫成果与防止返贫致贫紧密结合，健全完善脱贫成果回查监测、志智双扶激励约束等工作机制，高质量打赢脱贫攻坚战。在构建服务全民终身学习的教育体系方面，要聚焦办好教育留住人，推动学前教育普及普惠，提升普通高中学校基本办学条件，创新发展职业教育，规范引导民办教育发展，吸引更多的人才留在龙江、扎根龙江。在提高人民健康水平方面，推进“健康龙江”建设，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革；推进分级诊疗制度建设，全面推进公立医院薪酬制度改革；提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理；深入实施“健康龙江”专项行动，加强食品药品监管，加大居家养老服务基础设施建设投入等。
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，黑龙江省广大党员和各级干部要积极作为，实干担当，用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民，不断造福龙江人民。