深化便民利企改革 变“人找政策”为“政策找人”

　　中共哈尔滨市委党校

　　政治和法律教研部讲师

　　杨江滢

　　中共哈尔滨市委十四届十次全会提出，全面深化便民利企改革，聚焦人民群众最关心、最期盼的民生问题和企业发展最直接、最现实的关键问题，不断优化营商环境。当前，全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实践行党史学习教育“我为群众办实事”实践活动。今年我省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议提出，以能力建设为重点持续改作风优环境，其中首先需要补齐的能力短板就是抓落实能力。“办实事”和“抓落实”，关键都在一个“实”字。政务服务是政府服务企业群众的重要平台，是密切干群关系的重要窗口。高质量开展学习教育，需与我市深化便民利企改革有机贯通起来，在增强改革动能、释放改革红利、解决企业群众急难愁盼上见行见效。要把学习成效落实到政务服务效能提升上来，以企业群众的获得感满意度为导向，科学精准出台利企惠民政策，加快释放政策效应，让发展机会公平可及，让要素获取便利快捷。简单来说，要努力实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。

　　从“人找政策”到“政策找人”，聚焦的是企业群众的现实需求

　　习近平总书记强调，“要切实为群众办实事解难题。要从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，切实解决基层的困难事、群众的烦心事”。民之所盼，政之所向。找准问题方能精准施策。

　　近年来，我市下大力气改进干部作风，采取全方位措施优化营商环境，取得了明显的成效。但是，在一些领域一些环节上还存在需要改进的地方。如惠企政策方面还存在重制定轻落实的问题。企业渴盼稳定公平可及的政策环境。但仍有为数不少的企业对政府出台的扶持优惠政策了解不全面不及时，不知道自身是否符合条件以及应该如何对接、如何兑现，真正用好用足政策的企业不多。一些企业表示对优惠政策的了解仅停留在听说层面，想获得权威准确的信息还要多跑路。此类问题同样反映在民生福祉上。越困难的群众有越多的急难愁盼，困难群体往往受困于自身能力不足、信息不对称等原因难以找到救助途径，难以获得及时有效的救助。

　　企业群众耗费时间精力在“找政策”上，直接影响对改革的获得感满意度，形成政务服务堵点，不利于畅通经济循环，也不利于营商环境的改善。努力实现从“人找政策”到“政策找人”，要从提升政务服务精准度入手。政策从制定到兑现，都把企业群众的需求置于核心位置，与企业群众想在一起、干在一起，最大限度激发政府部门的公共服务职能，实现政务服务供给与民众真实需求相匹配，改革才能获得人民群众的真心拥护，才具有不断向前的源动力。

　　从“人找政策”到“政策找人”，考验的是政府的服务理念

　　“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话再次强调，新的征程上，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场。对于政府部门来说，坚持党的性质宗旨，践行以人民为中心的发展思想，重要一点是加快转变政府职能，突出公共服务的便民属性，树立起“做好服务是本分，服务不好是失职”的服务理念，强化服务意识，提升服务质量，建设人民满意的服务型政府。

　　从“人找政策”到“政策找人”，要服务出便利。市委本次全会提出，要深化“放管服”改革，持续对标全国最优，全面推行“最多跑一次”“办事不求人”“办好一件事”，打造高效便民政务服务体系升级版。向着这个目标前行，我市尤其需要在审批服务便利化、投资建设便利化、生产生活便利化、创新创业便利化等方面下功夫。大道至简。政简易从，政繁难行。要最大限度精简办事流程，推进落实减环节、减材料、减时限、减费用。要让各项便民利企政策精准易享，转变以往来回跑、反复跑，费时费力找政策的尴尬局面，让企业少费功夫跑政府，多下功夫闯市场，让广大群众办事顺畅、心情舒畅。

　　从“人找政策”到“政策找人”，更要服务出温度。改革是否有足够的含金量，关键看是否给人民群众带来实实在在的获得感。今年十三届全国人大四次会议的记者会上，李克强总理两次提到“施肥要施到根子上”，特指去年在疫情的巨大冲击下，中央采取直达机制，将新增财政用于减税降费、助企和保基本民生。“今年要让基层和市场主体感到力度不减”，还是要注重“把肥施在根上”。这提示政府部门要提升服务主动性，打破坐等企业群众上门办事的传统惯性，走出去、沉下去，主动帮扶企业群众，把每一件事不仅要办，更要办好。切实为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，让广大群众看到变化、得到实惠、感到温度。

　　从“人找政策”到“政策找人”，重在创新服务方式打通“最后一公里”

　　从“人找政策”到“政策找人”，怎样“找到”是关键。要通过创新方式、提升效能，在制度、方法、技术、能力等方面全面提高服务企业、服务群众水平，打通企业群众获取帮扶的“最后一公里”。

　　高质量制度决定高质量发展。要有针对性制定落实“六稳”“六保”政策。完善企业家参与涉企政策制定机制，获取制度最大公约数。加强政策发布解读，及时发布权威信息，开展深入解读。改进政策解读工作方式，形成政府部门协同联动、对接共享的政策问答体系。积极解答回应公众咨询，精准传达政策意图，有效引导预期。加强政策咨询服务，依托便民热线，政务大厅、政府网站，设立政策咨询综合服务窗口，提供一站式政策服务。建立健全政策评估制度，以政策效果评估为重点，建立政策事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。

　　建立健全全生命周期服务体系。建立常态化政企沟通联系机制，完善政企信息直通车制度，形成有事服务、无事不扰工作理念。完善企业服务体系，推进项目审批、落地、运营等环节要素保障，更多采取“企业点菜”的方式推进“放管服”改革。组建全要素保障专班，在产业、人才、资金等各类优惠政策制定和落实上与各产业招商工作专班协作配合。开展联动代办服务，以“代办员跑”替代“企业跑”。加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。主动提供上门服务、专人服务、跟踪服务，让企业群众不用跑腿就能享受到政策红利。

　　提升政务服务网上供给能力。建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。加快建设覆盖业务全流程、部门全协同、效能全监管的一体化在线政务服务平台，尽快全面实现“一网通办”。融合线上线下服务，大力推进政务服务事项网上办理和实体政务大厅集中办理，同步推进政务服务线上线下集成融合。强化在线服务平台信息服务栏目，及时梳理、更新、公布优惠政策和服务公告，确保利企惠民政策“一网全知晓”。加快推进大数据平台建设，运用政务大数据和民生大数据形成主动发现机制，精准推送政策，将政策兑现“落实到人”，让企业群众一次不用跑，“不来即享”“免申即享”，实现将以往企业群众跑政府升级为政府为服务对象精准推送个性化帮扶方案。

　　实现从“人找政策”到“政策找人”，要求干部要不断提升业务能力和服务群众能力。要从更好服务企业群众的角度，深入推进“基本业务+”建设，增强对政策规定、材料手续的熟悉程度，具体流程操作的顺畅程度。要有针对性地提升与办事群众的沟通能力、与其他部门的协调能力、应对个性需求和特殊情况的应对能力等。要着力提高服务资源和服务需求的匹配效率，多维度多视角主动分析需求，创新出更多的便民利企方式方法。