谱写全过程人民民主恢弘篇章

中共哈尔滨市委党校

社会和公共管理教研部副教授

马馨

　　从党的十八大以来的十年，我们看到从“问计于民”到“网络征求意见”，从“基层立法联系点”“代表之家”到“小院议事会”“院坝协商会”等多种多样的基层民主实践，14亿中国人民正在高速发展的中华大地上谱写全过程人民民主的恢宏篇章！

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。十年来，我们全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治建设在制度、规范、程序上全面推进，人民当家作主更为扎实。

　　2019年11月，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道古北市民中心时第一次提出“全过程的民主”的概念。2021年3月十三届全国人大四次会议通过的全国人大组织法修正草案中，增加了关于“全过程民主”的规定。这意味着坚持全过程人民民主保证和发展人民当家作主拥有了更坚强的法治保障。2021年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，再次强调要“发展全过程人民民主”。2021年10月13日至14日中央人大工作会议上，习近平系统阐述了全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，强调要坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》三处提出强调“全过程人民民主”。把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结。

　　人民当家作主的制度体系更加健全

　　作为人民民主专政的社会主义国家，中国的一切权力属于人民。新时代下，中国共产党秉持着人民至上的执政理念，时刻把人民群众的切身利益和政治权利的实现放在首位。民主有多种实现路径。各个国家的经济基础不同，政治体制不同，文化背景不同，实现民主的方式必然不同。世界上没有千篇一律的民主实现路径。人民当家作主的制度体系是经过了历史和实践的充分证明。社会主义民主政治体系保障人民当家作主，是符合中国国情、符合时代要求的。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，是保障人民当家作主的民主。

　　人民代表大会制度不断完善

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。数据显示，2021年全国两会代表委员建议提案全部办结，国务院各部门采纳意见建议4300余条，出台相关政策措施超过1600项。人民代表大会制度的运行下，有事好商量、众人的事情由众人商量，保证了人民的意愿和要求得到充分表达。这说明，在人大制度框架之下，人民民主的实践是多样的、开放的，也是富有成效的。

　　人民代表大会制度，不同于西式民主三权分立的结构，不同于西式民主只代表少数阶级的利益，不同于西式民主的“民主休眠期”，是拥有人民代表的广泛性，满足人民群众最迫切的需求，人民代表大会制度贯穿于政党制度的全流程。

　　人民代表大会制度的实践保障了全过程人民民主。人民代表的选举全过程体现了民意，代表履职解民忧为民生，立法和监督工作反映民声聚民智。人民群众满意不满意是检验人大工作成效的根本标尺。人民代表大会制度不仅体现在选举制度、立法制度、监督制度、代表履职制度等制度层面的人民民主权利，而且体现在人民通过人民代表大会制度平台，对国家政治、经济、文化、社会事务进行有效管理实践层面的民主权利。

　　社会主义协商民主广泛多层制度化发展

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，非常注重协商民主的发展。党高瞻远瞩地谋划协商的实现渠道。党的十九届四中全会通过的《决定》中，就强调了坚持协商民主。作为具有中国特色的民主表现形式，协商民主扩宽了民意表达路径，使得民主协商制度化和体系化发展迈向了新的层次。

　　社会主义协商民主从实践探索到制度创新的发展，体现了人民群众在社会主义协商民主体系中的重要性，就是“人民民主的真谛”与“全过程民主”的生动实践，体现了参与主体的广泛性、参与内容的全面性、参与渠道的丰富性、参与结果的约束性。2021年全国政协举办重要协商活动25次，政协委员们开展视察考察调研82项，立案提案5039件，编发大会发言867篇，有效服务决策施策。调研考察82项提案，这反映了政协委员们一年来对于调查工作高度负责，真切地履行职责。协商民主不仅体现为政协委员们的履职过程，而且协商方式不断向基层拓展。全国各地的行政村、居民社区建立了协商议事室，定期举办协商议事会，全时段地听取民意，解决民众需求。协商民主多层制度化发展，不断加深了民主的内涵、拓展了民主的渠道、丰富了民主的实践，画出了最大同心圆。

　　基层群众自治制度充满活力

　　治大国若烹小鲜。基层是社会治理体系中的最小单元。城市居民自治、村民自治以及企业职工代表大会等组织形式，共同构成了基层群众自治制度。直接与人民群众沟通和交流，是基层治理最鲜明的特点。基层的民主事务常常比较繁琐和细碎，对于基层工作人员来说是一项艰巨的任务。在基层党组织的领导下，广大人民群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层民主实践有助于找到社会认识的“最大公约数”，最大限度地凝聚社会共识，形成推动中国特色社会主义事业发展的强大合力。截至2019年，我国基层社会治理成效显著。各地共建立商会人民调解组织1100余个、个人调解工作室6780个、人民调解中心953个，2019年全国共排查矛盾纠纷405.6万次，调解矛盾纠纷931.5万件。基层民主是当代中国最直接、最广泛的民主实践。基层治理效果显著，离不开身处第一线的广大基层党员干部们协同努力。新时代，基层干部自身的政治修养和能力水平大幅度提高，这极大地带动了整个基层干部队伍体系的完善和创新。基层群众自治制度不断创新发展，愈加完善了社会治理格局。

　　新时代新征程，要继续推进全过程人民民主建设，进一步把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，凝聚起亿万人民的磅礴力量！