借鉴上海改革开放的经验

　　分析推进哈尔滨发展的思考对策

　　哈尔滨市粮食局 刘云敏

　　市管领导干部专题研讨班 学号22号（指导老师 王双立）

　　5月4日-5月17日，自己有幸参加了“坚持深化改革开放，大力提升市场化水平”专题研讨班学习。通过两周学习培训，使自己对十八届六中全会及省委全会、市党代会部署的重点工作有一个进一步理解和深化认识。特别赴上海异地教学，使自己开阔视野，拓展工作思路，增强振兴发展的责任感和使命感，提升担当作为，干事创业精气神。借鉴上海改革开放的成功经验，对推进哈尔滨发展有几点思考和启示：

　　一、解放思想创造了上海模式

　　上海经历了改革开放近40年，创造了上海模式。这得益于上海善于理论创新，解放思想，敢于在更宽的视野中去思考，去发展提供新的经验。在新时期，上海深化改革开放的关键在于找问题，找差距，找突破口，思想要更大解放，上海抓住机遇，锐意进取，创造了上海模式，在改革开放的发展史上抒写了光辉的一页。

　　（一）理论创新，解放思想，敢于把上海放在更宽的视野中去思考，去发展。

　　20世纪的最后20年，中国改革开放先后出现了两大主战场。一是80年代初以广东为中心的沿海开发开放。一是90年代初以浦东为龙头的长江三角洲开发开放。这两大区域的改革开放实践掀起了思想解放的新一轮高潮。上海解放思想，抓住了以下几个方面：第一，相信上海能够后来者居上。第二，思想解放大讨论在上海。提重塑上海精神、上海观念、上海作风、上海形象。第三，学全国之长，创上海之新。上海提出解放思想，虚心学习，学习改革开放的理论，学习世界发展的新知识、学习兄弟省市的经验。于是服务长三角，服务全国，在发展中服务，在服务中发展成为上海共识。第四，解放思想，推动上海持续发展。

　　（二）开动机器，善于改革。不断自我加压，在率先中抢夺机遇，为发展提供经验。

　　上海解放思想的重点领域主要包括：

　　第一，千方百计调动积极性。上海提出自费改革、自主改革、率先改革。第二，用经济的方法管理经济。上海明确提出了重新审视和塑造城市功能。明确了上海的国际化定位，吸引了全球目光。第三，允许一部分好起来。上海首先在股份制改造，建立证务市场和住房体制等方面率先改革，使一部分企业和个人好起来。第四，改革开放，不断提出新概念，解决新问题。上海明确提出“三二一”发展方针，大力发展服务业，千方百计增加服务业的就业比例，浦东开发开放为全国和上海的就业带来了重要机遇。

　　上海解放思想所取得的经验，可以概括为八个坚持。

　　一是坚持以人的需要和发展为出发点，立足民生、以人为本，立足整体、科学发展，立足长远、持续发展，以改革为动力，实现经济、社会、人口资源、环境的各项综合配套改革。

　　二是坚持以浦东开发开放为龙头，不断提高对内对外全方位开放的质量和水平。

　　三是坚持加快发展方式转变，推进产业结构战略性调整。

　　四是坚持实施“科教兴市”战略，促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　五是坚持同步推进物质文明和精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。

　　六是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

　　七是坚持整体目标和阶段性推进相结合。有计划，有重点，分步骤，分阶段地推进各项工作。

　　八是坚持实施市区“两级政府、三级管理”和郊区“三级政府，三级管理”体制，重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与，充分调动和发挥各方面积极性。

　　学习上海改革开放的经验，东北振兴关键在政府别越位。20世纪90年代以前，东北作为我国经济比较好的地区，同时也是我国重要的工业基地，第一辆汽车，第一口油井，甚至解放后的第一架飞机也是由沈阳飞机场试制成功，当时东北代表着中国工业水平。1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，东北的重工业转型艰难，与沿海发达地区的差距在扩大。

　　一是东北资源依赖症。东北是共和国的长子，中央对东北可以说是“三千宠爱在一身”，原先当地丰富的矿产资源可以支撑其制造业的原材料供应，但东北的结构比重没有很好调整，庞大的工业体系以国企的形式存在着，所以一直活力不足。东北的煤炭、石油等由原先的优势一下变成了产能过剩，而近来中央正力促化解过剩，给过剩产能断奶。东北一向喝惯了中央向其资源倾斜的奶水，现在不给奶喝，这个阵痛当然一时难以忍受。表现在经济就一跌再跌。

　　二是市场竞争环境差。因为东北的经济单一，以国企为主，茂林底下无丰草，私有企业难以与之竞争，因为市场不是通过竞争来切割，国企里面的行政干预要多于市场的自由调节，所以会引起调节失灵，也就会带来过剩产能。

　　三是思想僵化没有人才意识。凡关过分依赖资源的地方，市场活力不够，往往靠关系来获取资源就特别盛行。

　　那么怎样才能使东北振兴起来？一是对应就是先要去过剩产能，调整产业结构，就是要加快对国有企业的改革，防止落后产能成为吮吸资金的无底洞，好的企业可能因为挽救落后产能而失去后续资金的跟进，可能被落后拖累。二是培育现代市场，就是东北经济要转型，从国企主导转为市场主导，防止经济结构单一，在陷入危机时却无法用其他经济来弥补过失。三是重视人才、运用人才。经济如战场，没有吸纳人才的机制是很难打赢战争的。因为改革创新，只有人才才能引领经济走出泥潭。四是东北的振兴在意识形态上主要在于转变思想转变观念。东北的市场关键在于政府机构的权力意识太强，对中央部署的简政放权落实不到位。为此，终极药方就是东北的政府部门首先要转变观念，同时要建立政府信用体系，政府要放弃干预市场权力，尊重市场和法治，同时要制定规则削弱行政乱摸市场之手。

　　只有政府不越位，市场和谐，政商关系恢复，增强了自身吸引力才能引来投资的意愿，振兴东北在于立足创新驱动和开放合作，释放市场的能量在于减少束缚，摒弃旧观念迎接新观念，只有政府做到对市场的尊重，东北经济才会蒸蒸日上，振兴则指日而待。

　　哈尔滨作为黑龙江省会城市要摒弃旧观念，学习上海等先进地区，正确认识哈尔滨市的历史方位，把握难得的历史机遇，充分释放哈尔滨具有的优势潜力，解放思想转变观念，不断激发发展的内在动力。

　　一、发挥好“龙头”带动作用

　　哈尔滨作为省会城市要加快建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，创新哈尔滨新区体制机制，以国际化视野搞好规划，更好发挥对全省发展的辐射功能、外溢效应和带头作用；大力推进经济结构战略性调整，主动调、加快调，在形成新的经济增长点上当好排头兵，让省第十二次党代会精神在哈尔滨落地生效，在未来龙江奋力走出全面振兴发展新路子的过程中发挥省会城市的“龙头”带动作用，做出哈尔滨应有的贡献。

　　二、要乘势而上，共话发展蓝图

　　省十二次党代会报告中提出“工业强省”，全省工业发展将会迎来大好局面，对作为老工业基地的哈尔滨，也将迎来一次加快发展的历史机遇，同时，也为哈尔滨指明了发展方向。哈尔滨作为粮食大市，粮食深加工已被确定为重点产业之一，报告中提出“做大做强绿色食品产业，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”，要科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，提高我省水稻和大豆的市场竞争力，扩大鲜食玉米、果蔬、食用菌等市场需求量大，经济效益好的作物的种植面积，这对争做农业现代化建设排头兵的哈尔滨农业来说是一件大好事。

　　三、坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重

　　供给侧结构性改革是经济发展的主线，转方式、调结构重点是着力优化产业结构，一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，全面落实“三去一降一补”重大任务，大力振兴实体经济，构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。

　　党代会报告为哈尔滨今后发展明确了任务，指明了方向，提出了要求，在今后的工作中我们一定要按照这一定位，进一步完善哈尔滨的发展思路和目标，全面贯彻落实好本次党代会精神，坚持求真务实，勇于担当，精益求精，抓好各项工作的落实，做出哈尔滨应有的贡献。

　　美好的愿景开启新篇，矢志奋斗，铸就辉煌，我们一定要坚定信心、奋发有为，努力把振兴发展的宏伟蓝图早日变成美好的现实，用东北抗联精神，北大荒精神、大庆精神、铁人精神带领全市人民沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。