借鉴上海自贸区建设经验

　　开辟哈尔滨对外开放新天地

　　哈尔滨水务投资集团 孙惠铭

　　作为市委党校“坚持深化改革开放，大力提升市场化水平”市管领导干部专题研讨班一名学员，5月4日至5月17日，我聆听了省委常委、市委书记陈海波同志在市委党校春季开学式上关于十八届六中全会精神的辅导报告，听取了市直有关单位领导和党校老师关于哈尔滨市科技与对外开放情况及发展对策的辅导，特别是赴上海进行了为期一周的实践学习,围绕上海经济转型升级、科创中心建设、自贸区建设、文化创意产业发展等专题进行考察学习，收获很大。考察学习中，我深切地感受到了上海人的改革创新精神和由此带来的凝聚力、吸引力和高度开放、快速发展。与哈尔滨所学、所了解情况相比，既看到了差距，也为做好哈尔滨的工作受到了启发。在此，我结合上海自贸区建设经验研讨一下哈尔滨对外开放问题。

　　一、上海自贸区建设经验

　　上海自贸区用上海党校老师的话说：它是以制度创新为核心的特殊经济区域，立足上海服务全国融入全球，是我国提高开放型经济水平的“试验田”，也是进一步推进与深化改革的“试验田”。我的体会，制度创新既是经验，也是成果，自贸区建设需要制度创新，创新又推动自贸区发展壮大。

　　上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌，初期仅涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，面积28.78平方公里。2014年12月28日，经国务院批准，又将陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区纳入其中，扩展后的上海自贸区面积为120.72平方公里。上海自贸区自挂牌运营来，学习借鉴国际通行规则，围绕简政放权、转变政府职能的要求，进行了一系列制度创新，取得了实实在在的效果。三年多来，区内新注册企业4万家，民营企业占比已达到88.77%。自贸区以十分之一的面积，创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值。主要做法有：

　　（一）创新监管服务，促进投资管理。为营造有利于各类投资者平等准入的市场环境,借鉴国际通行规则，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，改革商事登记制度,完善企业准入“单一窗口”制度,提高投资便利化水平。经过先后三次修订完善，负面清单由190条缩减到122条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇，超过90%的外商投资企业通过备案方式设立，办理时间由原来的8个工作日减少到1个工作日，申报材料由10份减少到3份。上海自贸试验区进口平均通关时间较区外减少了41.3%，出口平均通关时间较区外减少了36.8%，通关效率获得了较大幅度提高。

　　（二）深化金融开放，推动制度创新。围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，人民银行等六部门会同上海市政府先后出台“金改51条”和“新金改40条”，在风险可控的前提下，实行了以建立自由贸易（FT）账户为重点的一系列金融制度创新。截至去年底，共有51家金融机构通过分账核算系统验收，已累计开立自由贸易账户6.35万个，累计办理跨境结算折合人民币约10.5万亿元，涉及118个国家和地区以及近2.8万家境内外企业。至今年2月，全区入驻持牌金融机构817家，占全市的53.9%。

　　（三）创新管理方式，减少行政审批。深化行政管理体制改革，推进政府管理由严进宽管向宽进严管转变，注重事前审批转为注重事中、事后监管。建立权力和责任清单制度，全面推行窗口无否决权制度 。引导市场主体自律、探索业界自治、推动社会监督、创新监管方式方法、加强监管基础平台建设。更加注重发挥社会组织的作用，依托第三方力量，建立“社会共治”机制，浦东新区市场监管局与第三方征信机构芝麻信用联手开展企业诚信建设，至去年9月已有5.9万户失信企业和160名企业法定代表人被列入关注名单。在对标国际通行规则上，主要是在推动信息公开、深化公平竞争、推动权益保护等方面实现制度创新 。

　　（四）探索配套政策，完善法制保障。始终注重发挥法治引领作用。上海市人大常委会通过了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，作为我国第一部关于自贸试验区的地方性法规，确立了推动自贸试验区建设和发展的制度框架。建立了自贸区法庭、自贸区知识产权法庭、上海海事法院自贸区法庭、自贸区仲裁院、自贸试验区综合法律服务窗口等司法保障和服务体系。香港、新加坡国际仲裁中心相继在自贸区设立代表处，中国贸促会浦东分会、上海市保险同业工会等具有调解功能的行业协会和商会已入驻区内。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，自贸区实施了一系列促进投资和贸易的政策，如股权激励个人所得税、融资租赁出口退税等。

　　当前，面对经济全球化的大趋势，改革开放是发展的必由之路，哈尔滨也必须搞好对外开放。而且，我们也不必要悲观，也要看到自身的潜力和优势。尽管目前我们没有被纳入国家自贸试验区建设试点,但我们有“哈尔滨新区”这个改革开放大平台，国家又批准我们建设对俄合作中心城市、设立保税区，这些都为我们在新形势下进一步深化改革扩大开放提供了难得机遇。习近平总书记两次就黑龙江工作发表重要讲话，既有目标又有路径，既针对当前又布局长远，明确了全面振兴的着力点和发力点，指明了全面振兴的前进方向。

　　二、哈尔滨进一步对外开放的对策

　　从区位上看，哈尔滨地处东北亚地理中心位置，是全国特大城市中毗邻俄罗斯最近的城市，是我国沿边开放带上的中心城市，是国家“一带一路”战略中“中蒙俄经济走廊”的关键节点，被国家确定为国际航空枢纽城市，现已成为全国开展对俄及东北亚区域合作的前沿和窗口。从政策机遇看，近年来，中俄两国战略协作伙伴关系全面升级，两国签署一系列文件，都为两国开展合作提供了政治保障。在国务院下发的文件中明确指出，下一步要扩大向东北亚区域及发达国家开放合作，加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制。从产业基础看，哈尔滨正全面构筑“南联北开”物流体系新格局，并不断探索拓展欧洲市场；未来还将进一步打通国内面向长三角、珠三角的陆海联运渠道，继续巩固拓展哈尔滨至绥芬河、符拉迪沃斯托克、釜山乃至日本的物流通道体系。特别从新（园）区建设看，哈尔滨新区按照“三区一极”的战略定位，实行“多规合一”和功能整合，以“负面清单”为抓手，在放宽市场准入、管理体制设计和事中事后监管上进行改革探索，许多工作取得突破性进展。哈尔滨综合保税区已经正式封关运营，一期建设已具备保税加工、保税物流、保税服务、口岸通关等4个核心功能，实行“境内关外”运作模式，区内企业可享受保税、退税、免税、免证等一系列海关、检验检疫、贸易、外汇优惠政策，已成为全省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一。哈尔滨临空经济区起步区用地面积5平方公里，目前已引进飞机拆解基地、跨境电商、东北国际快件处理中心三个项目。所有这一切构成了支撑哈尔滨进一步加快改革扩大开放的现实基础和有利条件。上海自贸区所取得的制度创新成就，对于我市加快以对俄合作中心城市建设为重点的扩大开放步伐有着很强的借鉴意义。

　　（一）在制度创新上下足功夫。商务部明确提出，国内各省市设立自由贸易园区、港区，都要把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，设立地点、时间、内容、方式都要服从和服务体制机制这个原则。中国经济发展到今天，已渡过了单纯依靠政策优惠赢得要素集聚和经济发展的时期，我们在推进对俄合作中心城市建设过程中，要坚持把制度创新贯穿始终，坚持边复制、边实践、边创新，以“三个清单”为重点，在投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新上下足功夫。

　　（二）要坚持顶层设计和自主改革相结合。既注重在国家设定的总体框架下推进阶段性举措，又要充分结合自身实际潜力和需求，利用好国家赋予的先行先试权利，既注重改革开放的系统性整体性协同性，又要大胆试、大胆闯，形成统筹协调合力推进的良好格局。要做到宽进必须严管，切实把开放建立在防范风险的基础上，努力构建高效协同的风险防控体系。

　　（三）全面提升开放型经济发展水平。推进综合保税区、临空经济区建设，完善对俄合作中心城市功能。围绕国家和省、市重点项目以及综合保税区、内陆港、空港建设，实施基础设施建设。推进哈尔滨新区服务贸易标准化、国际化、法治化建设，充分发挥哈尔滨新区对外贸易功能。打造跨境产业链和产业集聚带。积极吸引有实力的国际物流和知名跨境电商平台企业落户我市，全力打造电商生态产业链。充分利用综合保税区、铁路集装箱中心站、内陆港 强大的保税物流集散功能，构建起面向俄罗斯、辐射东北亚和北美的国际物流全产业链体系。充分发挥我市在“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”中的枢纽作用，全面推进对俄合作中心城市建设。进一步扩大与“一带一路”沿线国家和地区的联系，

　　全面构建多产业、宽领域、大纵深的全方位、立体化对外开放合作新格局。

　　（四）持续优化经济发展环境。认真贯彻落实省十二届党代会报告精神，把大会确定的各项任务落实落靠。聚焦重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位，狠抓整改，不留盲区。坚持问题导向、标本兼治、综合施策，严厉打击破坏发展环境行为，改革和规范公共权力行为，围绕理顺政府与市场关系这一主线深化改革，健全完善制度和体制机制，做好经济转型升级。不断提高干部素质，对破坏发展环境的直接责任人、分管负责人和主要负责人实行“一问三责”，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展好环境。